國(guó)務(wù)院新政策：為創(chuàng)業(yè)者減負(fù)成重點(diǎn)
2014年，中國(guó)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)創(chuàng)歷史新高，達(dá)到365萬個(gè)，平均每天成立1萬個(gè)公司。很多有抱負(fù)的年輕人，都想通過創(chuàng)業(yè)獲得事業(yè)成功。可是，缺錢怎么辦？
昨日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，已不再是一句稍顯“空洞”的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在有著多項(xiàng)財(cái)稅金融扶持的“新政策”。這一政策背后，屬于“創(chuàng)客”的最好時(shí)代已經(jīng)來臨！
“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動(dòng)力之源，也是富民之道、公平之計(jì)、強(qiáng)國(guó)之策，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。”
這是昨天（6月16日）中國(guó)政府網(wǎng)公布《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）全文開篇語。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。其中特別提到了優(yōu)化財(cái)稅政策，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持以及搞活金融市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)便捷融資等方面。
當(dāng)前融資問題確確實(shí)實(shí)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出的問題之一，我們也做了調(diào)研。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，《意見》主要是從擴(kuò)大直接融資和間接融資這兩個(gè)方面尋求融資難的破解之道。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中提到，要改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，一方面增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，另一方面推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到365萬個(gè)，相當(dāng)于平均每天成立1萬個(gè)公司。創(chuàng)業(yè)者們用實(shí)際行動(dòng)迎接“創(chuàng)時(shí)代”的到來。
林念修說，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的方面很多，包括管理制度的創(chuàng)新，人才培養(yǎng)，科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化，政策體系的構(gòu)建等。
國(guó)家發(fā)改委指出，截至目前，各部門、各省(區(qū)、市)已陸續(xù)出臺(tái)支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、就業(yè)的政策措施共1997條。總體來看，政策交叉重復(fù)多，缺乏頂層設(shè)計(jì)，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少。
在林念修看來，《意見》是個(gè)頂層設(shè)計(jì)，有三個(gè)方面的新舉措尤其值得關(guān)注，第一是建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過一些新機(jī)制的制定來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持，其次是制定了財(cái)稅金融新政策，其三為在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式方面，也有很多創(chuàng)新。
比如在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，《意見》提出，要引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化與高校科研院所等技術(shù)成果轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，完善技術(shù)支撐服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資本與境外合作，設(shè)立新型的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。
中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員劉東告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，創(chuàng)新能力不足仍是制約中國(guó)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，致力于增強(qiáng)自主創(chuàng)新是中國(guó)企業(yè)努力的方向，而大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新可以使得創(chuàng)新基礎(chǔ)加厚。
劉東說，很多創(chuàng)業(yè)者有好的想法和技術(shù)，但是由于科研實(shí)力不足，無法落地，《意見》中將創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新和資本與大平臺(tái)對(duì)接起來，是一個(gè)很好的解決辦法。
而為保護(hù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，掃清創(chuàng)業(yè)者的一系列顧慮，國(guó)務(wù)院還提出了完善以信用管理為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)管模式等。
為創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)減負(fù)成重點(diǎn)
同時(shí)，政策制定者們也將如何有效為創(chuàng)業(yè)者在經(jīng)濟(jì)上減負(fù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)。《意見》采取的是財(cái)政和金融等政策多管齊下的辦法。比較重要的包括要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，強(qiáng)化資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)；要鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)在辦公用房用水用能和網(wǎng)絡(luò)方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。
在稅收優(yōu)惠方面，提出要完善普惠性的稅收措施，將科技企業(yè)轉(zhuǎn)增股本、分期交納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期交納個(gè)人所得稅的試點(diǎn)政策推廣到全國(guó)，落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。
而在創(chuàng)業(yè)投資和融資方面，則提出要支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，開展公開、小額股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和規(guī)范管理，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)，投保聯(lián)動(dòng)，投債聯(lián)動(dòng)等。
這無疑能使得創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)流動(dòng)資本形成互動(dòng)。夸克金融創(chuàng)始人兼CEO郭震濤就告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，支持大眾創(chuàng)業(yè)就必須打造相應(yīng)的金融土壤，創(chuàng)業(yè)企業(yè)面臨著現(xiàn)金流不足，缺乏抵押物等先天不足，而且全國(guó)范圍地支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，金融資源在行業(yè)和地區(qū)分部也存在不均衡。
他認(rèn)為，這就需要國(guó)家有《意見》這樣的文件去鼓勵(lì)金融企業(yè)創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)金融和眾籌等形式都可以靈活地采用一些不被傳統(tǒng)銀行認(rèn)可的數(shù)據(jù)和要素作為征信條件，這就能很大程度上滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資需求。
據(jù)悉，最近國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部正在按國(guó)務(wù)院要求完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金方案，設(shè)立后將向更多中小企業(yè)提供更多的資金支持。《意見》還明確表示，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中央企業(yè)和其他國(guó)有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立國(guó)有資本創(chuàng)業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。研究完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策。
96條措施助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
《意見》從9大領(lǐng)域、30個(gè)方面明確了96條政策措施。其中有三個(gè)方面的新舉措值得關(guān)注，第一是建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機(jī)制，通過一些新機(jī)制的制定來促進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持，其次是制定了財(cái)稅金融新政策，其三為在發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)新模式方面，也有很多創(chuàng)新。
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