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　　媒體日前報道，包括北京、上海、廣州、深圳等在內的14個城市的開發邊界劃定工作將于今年完成，開發邊界將作為城市發展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。此后，全國600多個城市也會陸續劃定開發邊界。

　　所謂“城市開發邊界”，它不同于當前的城市規劃，它是根據地形地貌、自然生態、環境容量和基本農田等因素劃定的、可進行城市開發和禁止進行城市開發建設區域的空間界限，即允許城市建設用地擴展的最大邊界。

　　之所以要劃定開發邊界，重要考量就是限制城市發展規模，避免其無序擴張，尤其是“攤大餅”式的發展。這方面，中國不少地方教訓深刻，個別城市深受其苦，按老辦法擴張難以為繼，推倒重來又難度太大。

　　有數據顯示，2000年~2010年間，全國城鎮建成區面積的擴張幅度就達到64.45%，遠高于同期城鎮人口45.9%的增長幅度。由于擴張迅猛，其建設規劃往往急功近利，甚至帶有不少政績色彩，長官意志超越了客觀規律。有報道就梳理過近兩年落馬的部分“熱衷”插手規劃的地方“一把手”案例，發現城市發展規劃方面亂象頻仍，典型表現包括尋租、求政績和亂用權。

　　在一些地方的城市規劃編制中，地方主政官員意圖取代科學論證的現象比較常見，這導致了地方加快發展的熱情與城市實際發展能力及規劃理性之間經常出現沖突和矛盾。一些地方出現“空城”、“鬼城”，還有因領導調離或投入不足導致的爛尾工程，也是規劃亂象的表現。

　　由于一些主政官員的任期原因，新官上任為了突出自身政績，有時就會修改或者否定前任的規劃，還有些官員為了在任期內完成建設，規劃就缺乏謀略和預見性。這種規劃亂象還往往浪費資源，甚至侵占耕地，破壞城市原有的歷史和自然風貌。

　　劃定城市開發邊界有兩重深意：一方面是限制一些城市的盲目擴張，因為劃定邊界會充分考慮城市的長遠發展，有些邊界也會是動態的，比如會有10年、20年的設計，這種設定可以避免主政官員更迭造成的規劃錯亂；另一方面，邊界劃定也能厘清一些官員介入規劃的權力邊界，降低個別官員“拍腦袋”的自由裁量權，增強規劃、邊界的法定權威。

　　換言之，城市發展的邊界既包括經過科學論證的開發邊界，也包括城市規劃的權力邊界。對于前者，人們期待這些城市邊界劃定工作能夠及早完成，并形成真實有效的“剛性約束”；對于后者，人們則期待城市發展規劃具有法制化、信息化、透明化等特征，規劃也需要裝進制度的籠子，還要充分體現來自專業群體、普羅大眾的科學與理性精神。

　　劃定城市開發邊界就是劃定了一些紅線，長官意志不能隨意突破，就像18億畝的耕地紅線一樣。我們樂見越來越多的城市劃定開發邊界，它既能促進城市的轉型發展，提高城鎮化的質量，避免無序擴張，還有利于節約用地和保護耕地，盡可能地把自然與歷史風貌的底色守住。