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5月20日，國務院辦公廳對外發布《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》。其中提出，加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016~2017年累計投資不低于7000億元。這意味著，未來三年將會有至少萬億投資在基礎網絡上。

此外，《意見》指出，到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

“三年萬億投資在可以承受的范圍之內，2015年目標早在工信部年度推進寬帶中國戰略會上已提出。”電信專家付亮對《第一財經日報》記者表示，固網寬帶從離美國差五年，到2017年主要城市差兩年，進步不小，但主要的障礙仍然在銅退光進和城市4G基站建設。

付亮對記者說，《意見》主要是給企業提供環境，鼓勵、引導和推動企業加快建設、提速、降費。尤其是“鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務”，那些認為是總理要求全部“流量不清零”的需要醒醒了。

此外，此次《意見》出臺，被視為利好基礎網絡建設企業。

短期來看，做網絡建設的，比如華為、中興、大唐，有可能從中受益。網絡性能提升，還會刺激用戶購買更好性能的終端，體驗到更好的網絡性能，終端行業也會從中受益。另外，網絡基礎設施改善以后，大流量的應用比如視頻應用也可能會獲得更多用戶。

另外，在改善固網寬帶方面，隨著政府加大投資、開放寬帶市場準入等利好落地，從事寬帶接入的虛擬運營商長城寬帶、鵬博士等都可能從中受益。

以下為《意見》正文：

寬帶網絡是國家戰略性公共基礎設施，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，又可以降低創業成本，為打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對于穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，隨著“寬帶中國”戰略的啟動實施和持續推進，我國寬帶發展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大，網絡速率相對國際先進水平仍然較低，人均網費支出占收入的比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。黨中央、國務院對此高度重視，要求加快推進寬帶網絡基礎設施建設，進一步提速降費，提升服務水平。經國務院同意，現就有關工作提出以下意見：

一、加快基礎設施建設，大幅提高網絡速率

(一)加快高速寬帶網絡建設。加快推進全光纖網絡城市和第四代移動通信(4G)網絡建設，2015年網絡建設投資超過4300億元，2016~2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程，2015年完成4.5萬個銅纜接入小區的光纖化改造，新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務，開展寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設，著力縮小“數字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍，鼓勵移動用戶向4G遷移，提升移動寬帶速率。

到2015年底，全國設區市城區和部分有條件的非設區市城區80%以上家庭具備100Mbps（兆比特每秒）光纖接入能力，50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋；直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps，鼓勵有條件的地區推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務；95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。

到2017年底，全國所有設區市城區和大部分非設區市城區家庭具備100Mbps光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps，基本達到2015年發達國家平均水平，其他設區市城區和非設區市城區寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps；80%以上的行政村實現光纖到村，農村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網絡全面覆蓋城市和農村，移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

(二)提升骨干網絡容量和網間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統，持續提升骨干傳輸網絡容量。優化互聯網骨干網絡結構，大幅增加網間互聯帶寬，2015年擴容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全面提升國際互聯帶寬和流量轉接能力。

(三)加強應用基礎設施建設。加快推動內容分發網絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進，不斷增強網絡流量承載和分發能力。加大支持力度，促進向下一代互聯網演進升級。提升網站服務能力，增加主要業務應用帶寬配置，實現互聯網信源高速接入、網絡流量高效疏通，促進應用基礎設施與骨干網絡協同發展，持續改善用戶上網體驗。

(四)深入推進電信基礎設施共建共享。創新電信基礎設施建設管理方式，加快推進集中統一建設和專業化運營，全力保障4G網絡建設進度，促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享，提高效率和效益，避免重復建設。全面推進“三網融合”，2015年底前將實施范圍擴大到全國。

二、有效降低網絡資費，持續提升服務水平

(五)推動電信企業降低網費。電信企業要增強服務能力，多措并舉，實現網絡資費合理下降。鼓勵電信企業積極承擔社會責任，在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps~8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利于民。引導和推動電信企業通過定向流量優惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平，提升性價比。鼓勵電信企業推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務，指導電信企業完善流量提醒服務，讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業向社會發布網絡提速降費方案計劃，并進一步完善具體辦法。

(六)提高電信企業運營效率。建立健全電信企業與互聯網企業、廣電企業、信息內容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制，促進專業化分工合作，探索產業鏈互利共贏發展模式。推動電信企業加大管理機制創新力度，深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力，抓住“互聯網+”、云計算、物聯網、大數據等發展機遇，積極開展技術創新、產品創新和商業模式創新，豐富業務品種，提高服務質量，加快培育新的利潤增長點。